各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：

新修訂《土地管理法》已于2020年1月1日開(kāi)始實(shí)施，為認(rèn)真貫徹落實(shí)新法有關(guān)要求，加快征地報(bào)批工作，保障我縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的用地需求，現(xiàn)就新法實(shí)施后征地管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、依照新法要求履行用地報(bào)批程序

按照《土地管理法》規(guī)定，根據(jù)空間規(guī)劃、項(xiàng)目用地、公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，縣人民政府確定征收區(qū)域范圍，組織有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、自然資源局實(shí)施，縣直有關(guān)單位和用地單位配合。在用地報(bào)批前需履行以下程序：

（一）啟動(dòng)公告

對(duì)符合新修訂《土地管理法》規(guī)定的，發(fā)布土地征收啟動(dòng)公告，內(nèi)容包括征收范圍、征收目的、開(kāi)展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排（包括調(diào)查時(shí)間、地點(diǎn)、程序、參加人員及相關(guān)要求）等。

（二）土地現(xiàn)狀調(diào)查

根據(jù)土地征收啟動(dòng)公告中土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、自然資源局及其它負(fù)責(zé)征地工作的單位，按期組織有關(guān)人員對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類(lèi)、面積以及村民住宅、其它地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類(lèi)、數(shù)量等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、登記，并填寫(xiě)“擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查表”，參加人員共同簽字確認(rèn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地承包戶(hù)和相關(guān)權(quán)利人應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間參與調(diào)查、清點(diǎn)、確認(rèn)工作。對(duì)不能直接到場(chǎng)參加的，應(yīng)當(dāng)提供書(shū)面授權(quán)委托書(shū)，委托他人代理；對(duì)不能直接到場(chǎng)且未委托他人代理、經(jīng)通知仍不到場(chǎng)參加的，由調(diào)查人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、清點(diǎn)后，在“擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查表”中載明情況并共同簽字確認(rèn)，確有必要的可以聘請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證。

（三）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

在向省自然資源部門(mén)申請(qǐng)土地征收前，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)土地征收過(guò)程中可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開(kāi)展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案，有效規(guī)避、預(yù)防、控制土地征收實(shí)施過(guò)程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，確保土地征收工作順利實(shí)施。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作重點(diǎn)從合法性、合理性、可行性、可控性等方面就土地征收后對(duì)被征地農(nóng)民生產(chǎn)、生活的影響以及征地實(shí)施是否會(huì)引起信訪等情況進(jìn)行綜合分析、合理評(píng)估，評(píng)估結(jié)果要作為決定申請(qǐng)征地的重要依據(jù)。

（四）編制征地補(bǔ)償安置方案

根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查的情況，組織自然資源、財(cái)政、人社等有關(guān)部門(mén)，編制征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、社會(huì)保障等內(nèi)容。

（五）發(fā)布征地補(bǔ)償安置公告

征地補(bǔ)償安置方案擬定后，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村范圍內(nèi)發(fā)布征地補(bǔ)償安置公告，公告時(shí)間不少于30日，并通過(guò)征地信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或電視、報(bào)紙等渠道予以公開(kāi)。征地補(bǔ)償安置公告應(yīng)當(dāng)一并告知申請(qǐng)登記期限、異議反饋渠道、復(fù)議訴訟權(quán)利等內(nèi)容。

多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不同意征地補(bǔ)償安置方案的，由牽頭單位組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

（六）簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議

根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定或聽(tīng)證會(huì)情況修改征地補(bǔ)償安置方案后，縣人民政府組織有關(guān)部門(mén)與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。

二、依法規(guī)范用地報(bào)批材料

完成前述征地申請(qǐng)前程序后，方可申請(qǐng)土地征收，并按如下要求對(duì)報(bào)批材料進(jìn)行規(guī)范和完善。

（一）報(bào)批材料要求

1、縣人民政府請(qǐng)示

2、縣自然資源管理部門(mén)審查報(bào)告

是否符合公共利益、符合相關(guān)規(guī)劃、開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況及評(píng)估結(jié)論、征地前程序履行情況的審查內(nèi)容，對(duì)涉及的違法用地圖斑、地類(lèi)、是否查處到位等情況進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。對(duì)于已通過(guò)省級(jí)以上自然資源管理部門(mén)預(yù)審的單獨(dú)選址項(xiàng)目，用地報(bào)批時(shí)用地位置、用地面積、現(xiàn)狀地類(lèi)、功能分區(qū)等情況未發(fā)生變化的，在縣級(jí)審查報(bào)告中予以說(shuō)明。

3、征地報(bào)批前程序履行情況有關(guān)材料

原報(bào)批材料中要求的“聽(tīng)證告知確認(rèn)材料”不再提交，履行征地報(bào)批前程序有關(guān)情況，由縣自然資源局填寫(xiě)《征地報(bào)批前程序履行情況責(zé)任確認(rèn)表》，經(jīng)縣人民政府同意后進(jìn)行上報(bào)，其它材料由縣自然資源管理部門(mén)留存。

4、違法用地處罰材料

涉及違法用地的，需提供《涉及違法用地查處情況責(zé)任確認(rèn)表》。

5、其它報(bào)批材料

其它報(bào)批材料仍按原要求提供。如有調(diào)整，另行通知。

（二）其它要求

1、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)新《土地管理法》要求，按照《山西省人民政府關(guān)于公布全省征地區(qū)片綜合地價(jià)的通知》（晉政發(fā)〔2020〕16號(hào)）。從2020年1月1日起，新上報(bào)征收土地一律執(zhí)行征地區(qū)片綜合地價(jià)。

上述征地批復(fù)后，縣人民政府應(yīng)按公布的征地區(qū)片綜合地價(jià)測(cè)算補(bǔ)償費(fèi)用，需實(shí)際支付的征地補(bǔ)償費(fèi)高于協(xié)議金額的，要足額補(bǔ)足；需實(shí)際支付的征地補(bǔ)償費(fèi)低于協(xié)議金額的，仍按原協(xié)議執(zhí)行。

青苗、地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照平政發(fā)〔2020〕20號(hào)文執(zhí)行。

2、被征地農(nóng)民社會(huì)保障

被征地農(nóng)民社會(huì)保障情況按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)行基本養(yǎng)老補(bǔ)貼的意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔2019〕10號(hào)）、人社等6部門(mén)《關(guān)于印發(fā)山西省對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的審核規(guī)程的通知》（晉人社廳發(fā)〔2019〕41號(hào)）《運(yùn)城市人民政府辦公室關(guān)于被征地農(nóng)民實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的實(shí)施意見(jiàn)》（運(yùn)政辦發(fā)〔2020〕58號(hào)）執(zhí)行?？h自然資源部門(mén)在組卷上報(bào)時(shí)人社部門(mén)需出具養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)票據(jù)和《被征地農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況審核表》。

3、落實(shí)預(yù)存征地補(bǔ)償款

根據(jù)山西省自然資源廳《關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施新修訂土地管理法依法做好征地管理工作的通知》（晉自然資函〔2020〕237號(hào)）和運(yùn)城市規(guī)劃和自然資源局《關(guān)于落實(shí)預(yù)存征地補(bǔ)償款工作的通知》（運(yùn)自然資函〔2020〕56號(hào)）文件要求，用地單位在申請(qǐng)征收土地時(shí)，應(yīng)將依法計(jì)算的征地補(bǔ)償費(fèi)用預(yù)先存入財(cái)政部門(mén)設(shè)立的征地補(bǔ)償款專(zhuān)戶(hù)。預(yù)存征地補(bǔ)償款主要包括耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、其它建筑物補(bǔ)償費(fèi)。縣自然資源部門(mén)在組卷上報(bào)時(shí)財(cái)政部門(mén)需出具預(yù)存征地補(bǔ)償款憑證。

4、征地申請(qǐng)前程序記錄及存檔

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位要切實(shí)履行申請(qǐng)征地前的程序，并綜合運(yùn)用照相、攝像、錄音等方式做好公告、現(xiàn)場(chǎng)信息的采集，所有文本、影像等材料均要與報(bào)批材料一并由縣自然資源管理部門(mén)存檔。因受疫情影響，無(wú)法實(shí)地核實(shí)、召開(kāi)會(huì)議的，可利用影像比對(duì)、廣播通知、入戶(hù)落實(shí)等形式開(kāi)展前期工作，一并做好文字、影像存檔。

三、切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)征地管理工作

為確保我縣依法做好征地管理工作，縣人民政府成立“平陸縣土地統(tǒng)征工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政府辦、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、自然資源局、人力資源和社會(huì)保障局、公安局、民政局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)我縣的征地管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局，辦公室主任由縣自然資源局局長(zhǎng)擔(dān)任。

（二）做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位要從講政治的高度開(kāi)展土地征收工作，扎實(shí)做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效規(guī)避、預(yù)防、控制土地征收實(shí)施過(guò)程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）切實(shí)落實(shí)征地補(bǔ)償，維護(hù)被征地農(nóng)民的利益

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位要按照新修訂《土地管理法》的有關(guān)要求，及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其它地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。

縣財(cái)政、自然資源、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)征地補(bǔ)償款預(yù)存制度，保證征地補(bǔ)償款及時(shí)足額支付到位。組織用地報(bào)批前，由用地單位提前繳納預(yù)存征地補(bǔ)償款。用地批準(zhǔn)后，根據(jù)批準(zhǔn)情況對(duì)預(yù)存的征地補(bǔ)償款及時(shí)核算，多退少補(bǔ)。

（四）加大問(wèn)責(zé)力度，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位要按照權(quán)責(zé)一致的原則，既要提高效率、保障用地，又要嚴(yán)格程序、規(guī)范管理。對(duì)存在未嚴(yán)格履行征地前程序、未落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)用、未落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障、未及時(shí)進(jìn)行信息公開(kāi)、發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟案件較多等情形的，將予以通報(bào)，必要時(shí)暫停建設(shè)用地報(bào)批。對(duì)在用地報(bào)批過(guò)程中存在謊報(bào)、瞞報(bào)等弄虛作假以及其它違反土地管理法律法規(guī)情形的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

 

 

平陸縣人民政府    

2021年7月26日